Образовательная политика/Россия

Особенности понимания термина в России

Политика - совокупность отношений, которые складываются между группами по поводу государственной власти в своих интересах.

Есть политика государства в области образования и есть образовательная политика. Общенациональная образовательная политика - общенациональная система целей, ценностей и приоритетов в образовании и выработка их эффективного претворения в жизнь. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.

• «общенациональная образовательная политика в подлинном ее понимании — это равнодействующая двух ее компонентов — государственного и общественного, то есть государственно-общественная политика. Образовательная политика представляет собой поле активного взаимодействия государства и общества по реализации в образовании социальных ценностей, целей и приоритетов
• Днепров Э.Д. Образование и политика: новейшая политическая история российского образования. Москва, 2006. Т. 2. 520 p.
  • Как достигается это общественное согласие и общественная договоренность всех субъектов образования?

Э. Днепров определил школьную политику как совокупность законодательных, идеологических, административных, педагогических и общественных акций в области образования, которые проводятся государством, различными профессиональными и общественными союзами, движениями, социальными институтами для достижения определенных социально-экономических, политических, культурных и педагогических целей.

• Днепров Э.Д. Школьная политика: содержание понятия и аспекты изучения (на материалах дореволюционной России // Сб. научных трудов «Школа России накануне и в период революции 1905-1907 гг.». М.: , 1985. С. 25 – 55.

Образовательная политика - борьба (а точнее, взаимодействие) самых разных групп интересов, в которой интересы группы государственников (а не государства) являются важным, но далеко не единственным элементом.

• Фрумин И.Д. Образовательная политика: практика анализа. Путеводитель по курсу. М.: ЦИОП, 2002. 168 с.

Структуру школьной политики как вида деятельности можно представить следующим образом:

• определение целей и задач школьной политики (с большей или меньшей идеологической мотивацией);
• выбор и обоснование средств и методов достижения этих целей и задач;
• их практическая реализация на уровнях законодательной практики, административно-управленческой практики и школьной практики.

Государственная политика в области образования

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г.»:

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач развития образования как важнейшего элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

• обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях;
• формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;
• модернизация институтов образования как инструментов социального развития;
• создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Образовательная политика

И.Э.Кондракова выделяет три группы понимания содержания термина политика:

• политика как курс правительства, его органов, руководства крупного административно-территориального образования, политической партии;
• политика как собственно деятельность людей, включая политическое участие;
• политика как одна из сфер общественной жизни, связанная отношениями между государством и большими социальными группами.

И далее анализ образовательной политики как сферы общественной жизни, как деятельность людей и как курс правительства, но в одной социальной сфере — в сфере образования.

Уровни образовательной политики

Днепров Э.Д. Образовательная политика как предмет исследования // Историко-педагогический журнал. 2015. Vol. 1. P. 25–54.

Общенациональная образовательная политика

Государственно-общественная образовательная политика

Федеральная образовательная политика

разрабатывается и реализуется правительством, образовательным и другими ведомствами в интересах всей Федерации, с учетом необходимости укрепления и развития ее единого образовательного пространства и в целях удовлетворения общественных запросов в образовании, обеспечения образовательных прав и свобод граждан.

Региональная образовательная политика

Региональная образовательная политика, представляющая собой неотъемлемый компонент государственной политики в сфере образования, разрабатывается и проводится органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации. Она направлена как на реализацию общегосударственных задач в образовании на региональном уровне, так и на создание условий для всестороннего учета в образовательной сфере нестандартных, уникальных, неповторимых особенностей регионов, на превращение этой сферы в фактор регионального социально-экономического и социокультурного развития.

Муниципальная образовательная политика

Образовательная политика на уровне городов

Нормативные документы

Документы, которые определяют приоритетные направления развития образования в стране - документы, определяющие образовательную политику государства:

• Закон РФ «Об образовании»,
• «Национальная доктрина образования в Российской Федерации»,
• Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года,
• Федеральная целевая программа образования на период 2006−2010 гг.,
• нормативные документы по реализации Национального приоритетного проекта «Образование»,
• доклад рабочей группы Общественной палаты «Образование и общество. Готова ли Россия инвестировать в свое будущее?» (2007 г.)
  • Наиболее полно характеризуется содержание понятия «образовательная политика» - «Национальная образовательная политика должна быть выражением общественного договора между всеми субъектами образования — его заказчиками, его исполнителями, его благоприобретателями. Наличие такой политики есть гарантия не только того, что российское образование выйдет из проблемных зон, но и того, что оно станет силой, консолидирующей общество, станет основой экономики знаний, сделает российскую цивилизационную модель конкурентоспособной в условиях глобальных вызовов ХХI века» - http://www.hse.ru/op_report_2007
  • Только это не федерального значения документ
• выступление Президента РФ на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» (февраль, 2008 г.),
• национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»,
• Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации (12 ноября 2009 г.)
• ФГОС - вообще не встречается слово политика

В большинстве нормативных документов термин Образовательная политика практически не используется. В Законе РФ «Об образовании» применяется термин «государственная политика Российской Федерации в области образования». Встречается понятие «государственная политика», которое, в свою очередь, раскрывается как политика государства в области образования, гарантирующая получение гражданами качественного образования.

Впервые понятие «образовательная политика» встречается в тексте Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Главная задача российской образовательной политики, говорится в Концепции, — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Подчеркивается необходимость поддержки обществом проводимой государственной образовательной политики.

Невозможно осуществить успешную широкомасштабную реформу школы, если учителя не считают себя ее соучастниками, не включились в процесс ее проведения на местах.

Субъекты образовательной политики в России

• Государство
• субъекты Российской Федерации
• национальные сообщества
• органы регионального и муниципального управления образованием,
• система образования
• мировое образовательное пространство
• потребители образовательных услуг
  • учащиеся
  • родители
• структуры, получающие образованного выпускника