Европейский союз

Европейский союз

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ.

История

Самым значительным примером экономической интеграции стало формирование и последующее развитие Европейского союза. Первый шаг в сторону создания ЕС был сделан в 1951 г. с заключением Парижского договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) шестью странами — Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Успешное и быстрое формирование общего рынка угля и стали стимулировало подписание в 1957 г. двух Римских договоров - о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или Общего рынка) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) вышеперечисленными шестью странами. Основные цели Римского договора 1957 г. о формировании ЕЭС — создание общего рынка товаров, услуг, капитала и лиц, повышение уровня благосостояния населения, сближение национальных экономик. В качестве инструментов достижения данной цели декларировались формирование таможенного союза, проведение общей политики в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, социальной сфере, а также образование наднациональной институциональной структуры.

Первый этап, период 1960-х гг. отличался динамичностью развития ЕЭС, и поэтому в 1968 г. административные органы и бюджеты трех группировок были объединены под названием Европейское сообщество (ЕС), а также начал функционировать таможенный союз.

Второй этап (1970-е - первая половина 1980-х гг.) получил название периода «европессимизма» из-за негативного влияния экономических кризисов первой половины 1970-х гг. и начала 1980-х гг. Тем не менее ЕС расширился до 10 стран за счет приема Великобритании, Дании, Ирландии и Греции, а с 1979г. начала функционировать Европейская валютная система, базировавшаяся на условной расчетной валюте — ЭКЮ.

Третий, или современный этап развития европейской интеграции, охватывает период, начиная с середины 1980-х гг. по настоящее время. Этот этап отличается наивысшей динамичностью, качественной и количественной эволюцией. Так, был принят план устранения еще сохранявшихся барьеров во взаимной торговле и создания единого внутреннего рынка со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и лиц, а в 1992 г. был подписан Маастрихтский договор о Европейском союзе (сокращенно Евросоюз, ЕС), который поставил цель сформировать единый экономический, валютный и политический союз. Европейский союз прошел шесть этапов расширения. По состоянию на 2014 г. в ЕС входят 28 стран: Бельгия (1957), Германия (1957), Италия (1957), Люксембург (1957), Нидерланды (1957), Франция (1957), Великобритания (1973), Дания (1973), Ирландия (1973), Греция (1981), Испания (1986), Португалия (1986), Австрия (1995), Финляндия (1995), Швеция (1995), Венгрия (2004), Республика Кипр (2004), Латвия (2004), Литва (2004), Мальта (2004), Польша (2004), Словения (2004), Словакия (2004), Чехия (2004), Эстония (2004),Болгария (2007), Румыния (2007), Хорватия (2013). Страны-кандидаты: Албания, Исландия, Македония, Сербия, Турция, Черногория. Позитивный экономический эффект расширения связан с увеличением емкости внутреннего рынка ЕС и его консолидацией, что позитивно сказывается на экономическом росте всех стран-членов. Одновременно расширение ЕС ведет к негативным экономическим и социальным последствиям для развития европейской экономической интеграции, в том числе к необходимости реформирования институциональной структуры ЕС, ослаблению позиций более экономически развитых стран, составляющих так называемое ядро Евросоюза в условиях, когда немалый вес при принятии решений принадлежит странам, чей экономический потенциал намного ниже средних показателей по ЕС. Это ведет к обострению противоречий между ними, что сказывается на характере утверждаемых законов, увеличении объемов финансирования на содействие экономическим преобразованиям и росту, а также перераспределении средств среди стран — получателей помощи.

Цели Европейского Союза

Сфера прав и свобод человека. Цели: содействие утверждению мира, благосостояния и общих ценностей народов. Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность и законность, которые утверждаются на всей территории содружества и не зависят от внутренних границ. Во внешних отношения цель ЕС – продвижение и защита своих интересов и ценностей. Сфера экономики. Цели: построение общего внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции; прогрессивное и устойчивое развитие, которое обеспечит сбалансированный подъем экономики; социальная рыночная экономика; содействие занятости и социальному прогрессу; защита и улучшение качества окружающей среды; обеспечение научно-технического прогресса. Социальная сфера. Цели: борьба с социальным отчуждением, дискриминацией; содействие социальной защите и справедливости; обеспечение гендерного равенства; солидарность поколений и защита прав детей. Также важнейшими целями ЕС являются экономическая, территориальная и социальная солидарность и сплоченность между странами-членами содружества. Уважение к богатству и разнообразию национальных языков и культур, обеспечение защиты и развития общеевропейского культурного достояния.

Задачи ЕС

Построение единого и общего внутреннего рынка; создание Экономического и валютного союза; экономическая и социальная сплоченность; содействие научным исследованиям и техническому прогрессу; повышение занятости и другие задачи социальной сферы; развитие высокого уровня образования и здравоохранения; развитие культуры и профессиональное обучение; меры по защите прав потребителя; меры по защите окружающей среды; обеспечение гармонизации национального законодательства.

Бюждет

Единый бюджет ЕС начиная с 2000 г. определяется на семь лет в рамках так называемой финансовой перспективы (ныне действует финансовая перспектива на 2014-2020 гг. с объемом 960 млрд евро). Доходная часть образуется за счет таможенных пошлин и прочих сборов от импорта товаров, импорта аграрной продукции, отчислений от НДС, но главным источником доходной части служат отчисления от ВВП каждой страны в размере 1,24%. Объем и удельный вес расходных статей бюджета зависит от провозглашенных на перспективу целей и задач. В течение нескольких десятилетий главным направлением финансирования была общая аграрная политика, на которую расходуется по ныне действующему бюджету около 35%, и еще 10% используются на развитие сельского хозяйства и защиту окружающей среды. Финансирование из бюджета осуществляется через Европейский фонд гарантии и ориентации сельского хозяйства — ФЕОГА, поддерживающий единые внутренние цены, субсидирующий аграрный экспорт в третьи страны, проводящий структурную политику в сельском хозяйстве. Ныне главной расходной статьей бюджета ЕС является региональная политика (38% бюджета), нацеленная на рост конкурентоспособности национальных экономик и усиление сплоченности между странами за счет сокращения разрыва между богатыми и бедными странами. Региональная политика проводится через Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), субсидирующий региональные и национальные инвестиционные проекты в промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктуре, в сфере услуг; Европейский социальный фонд (ЕСФ), финансирующий программы подготовки кадров, роста занятости, модернизации предприятий для создания новых рабочих мест; Фонд сплочения, предоставляющий средства на финансирование регионов и стран, где среднедушевой ВВП составляет менее 90% от среднего показателя по ЕС.

Финансовые институты ЕС включают Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ) и Европейский центральный банк (ЕЦБ). Главными целями ЕИБ являются кредитование за счет заемных средств инвестиционных проектов (прежде всего в странах-членах с более низким уровнем экономического развития, а также в странах-кандидатах и развивающихся странах, имеющих договоры об ассоциации с ЕС). ЕИФ создан для финансирования за счет собственных средств малого бизнеса на основе венчурных капиталовложений и предоставления гарантий банкам по финансированию малого бизнеса. ЕЦБ проводит денежно-кредитную политику ЕС и осуществляет эмиссию евро.

Политика

Общая научно-техническая политика проводится на основе четырехлетних программ научных исследований. В январе 2014 года началась реализация самой большой рамочной программы ЕС по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Horizon 2020) с общим бюджетом около 80 млрд Евро на период 2014-2020 гг. Другим ведущим направлением общей политики Евросоюза является региональная политика, тем более что последние расширения ЕС обострили проблему дифференциации уровня экономического развития между странами ЕС. Сегодня действует концепция региональной политики на 2014-2020 гг. Еще одно важное направление - общая аграрная политика ЕС. Ее задачи были определены еще Римским договором: гарантированное снабжение населения продовольствием; повышение уровня жизни сельского населения; обеспечение приемлемых цен на аграрную продукцию для потребителей; достижение стабильности рынков продовольствия. Механизм политики основан на системе единых цен (через продажу или скупку излишков аграрной продукции), регулировании импорта аграрной продукции из третьих стран (если мировая цена оказывается ниже, чем на внутреннем рынке ЕС, то при импорте взимаются пошлины, повышающие цену импортного товара до минимально существующей в ЕС), субсидировании аграрного экспорта за пределы Евросоюза. Финансирование общей аграрной политики осуществляется за счет единого бюджета (фонд ФЕОГА) и кредитов ЕИБ. Реализация общей аграрной политики стимулировала рост аграрного производства в ЕС, взаимную торговлю продовольствием, самообеспеченность населения стран многими видами продовольствия, изменение роли ЕС на мировых аграрных рынках — из нетто-импортера он стал нетто-экспортером многих видов продовольствия.

Основы единой энергетической политики ЕС определены в Европейской стратегии устойчивого развития, конкурентной и безопасной энергетики, принятой в 2006 г. Ее цели - устойчивость, конкурентоспособность и безопасность поставок энергосырья. Ведущими направлениями энергетической политики ЕС служат достижение эффективности энергетики на основе сокращения объема потребления на 20%, роста инновационной конкурентоспособности транспорта и строительства (как основных энергопотребителей); расширение использования возобновляемых энергоисточников (разработка стратегии по биотопливу); формирование трансъевропейских энергосетей; развитие ядерной энергетики; активизация международного сотрудничества в сфере энергетики.

В сфере общей монетарной политики огромное значение имело начавшееся с 1999 г. введение единой валюты – евро сначала в безналичной, затем (в 2002 г.) в наличной форме. Однако в зону евро входят не все страны ЕС. Это связано с тем, что многие из них пока не соответствуют содержащимся еще в Маастрихтском договоре критериям готовности национальных экономик к вступлению в единую валютную зону: (1) уровень инфляции не должен превышать 1,5 процентных пункта среднего показателя трех стран, показывающих самый низкий уровень инфляции; (2) дефицит государственного бюджета не может превышать 3% ВВП страны; (3) государственный внутренний долг не должен быть выше 60% ВВП; (4) уровень процентных ставок по долгосрочным кредитам не выше 2 процентных пунктов среднего показателя трех стран, имеющих самый низкий уровень инфляции; (5) национальная валюта в течение как минимум двух лет участвует в Европейской валютной системе и придерживается установленных пределов колебаний валютных курсов (ныне +/–15%).

В сфере общей фискальной политики важное значение имеет принятый в 1996 г. Пакт стабильности и экономического роста. Его цель — сохранение бюджетного дефицита на уровне не более 3% ВВП страны и отношения внутреннего государственного долга к ВВП на уровне не выше 60%.Страна, экономика которой не соответствует этим критериям, обязана разработать программу выхода из сложившейся экономической ситуации, в случае, если ситуация не нормализуется, к стране применяют штрафные санкции. Таким образом, эволюция интеграционных процессов в Европейском союзе служит уникальным для мировой практики примером экономической интеграции. Вместе с тем последствия последних расширений ЕС для эволюции и динамики европейской интеграции далеко не однозначны.

Официальный сайт: [1]