Государственная политика в сфере сохранения памяти погибших при защите Отечества в ПМВ

Анализ нормативно-правовой базы российской федерации в сфере охраны памяти о погибших при защите Отечества

Файл:Гимн России.mp3 Д.А. Медведев, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию в 2010 г., сказал о том, что больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодёжи. Особо отметил значение деятельности отрядов, устанавливающих имена погибших солдат. Напомнил о поручении Правительству активизировать поисковую работу, привести в порядок воинские памятники, мемориалы. «У нас ещё не всё с этим благополучно. Но я считаю, что все власти должны заниматься этим постоянно, а не только в юбилейный год»1. Президент РФ В.В. Путин, выступая 27 июня 2012 г. в Совете Федерации, отметил: «люди, которые отдали свои жизни за интересы Родины, не должны быть забыты» Это — позиция Главы государства2. А это значит, что проблема сохранения памяти о погибших при защите Отечества не забыта и обсуждается на самом высоком уровне. Ознакомившись с законодательством РФ, мы выделили основные нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение принципа «Никто не забыт, ничто не забыто!» в нашей стране: 1). Указ Президента РФ «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» от 22 января 2006 г. № 37. 2). Закон РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14 января 1993 г. № 4292-1 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2003 № 122-ФЗ, от 03.11.2006 № 179-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2011 № 213-ФЗ, от 05.04.2013 N 52-ФЗ. В Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" неоднократно вносились изменения. Изменения в 2003 г. были связаны с подписанием Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому, главным образом, связаны с установлением общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации, расширением круга полномочий, обязанностей органов местного самоуправления в военно-мемориальной деятельности. Федеральным Законом 2006 г. в статье 10 закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» слова "Правительством Российской Федерации" были заменены "Президентом Российской Федерации". Это говорит о процессе централизации власти в руках Президента РФ. Руководство военно-мемориальной работой отныне сосредоточилось в его руках. В 2008 г. в Законе было закреплено положение о том, что мероприятия, осуществляемые уполномоченным федеральным огранном исполнительной власти, финансируются из федерального бюджета. В 2011 г. появился пункт о том, что обязательному учету подлежат воинские захоронения, находящиеся на территории не только РФ, но и других стран. Последние изменения в Законе произошли в 2013 г. Еще больше расширился круг обязательств органов местного самоуправления: учет воинских захоронений на территории РФ. Кроме того, в законе были четко определены полномочия представительств и консульств РФ на территории других государств по военно-мемориальной деятельности. Согласно последней редакции Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» Увековечению подлежит память: -погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; -погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; -умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; -погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине. Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России. Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества. Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: -сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; -сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; -проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы; -создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков; -публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам, организация выставок; -присвоение имен погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским частям и соединениям, кораблям и судам; -занесение имен погибших при защите Отечества навечно в списки личного состава воинских частей, военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования; -установление памятных дат, увековечивающих имена погибших при защите Отечества. По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Мероприятия, связанные с увековечением памяти погибших при защите Отечества, могут финансироваться из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также мероприятия могут существовать за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц. В Законе предусмотрены возможные расходы на содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации. Важно отметить, что все воинские захоронения, памятники и другие мемориальные объекты и сооружения, находятся под охраной государства. За нарушения рассматриваемого Закона виновные несут административную, уголовную ответственность. Руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координацию Закон поручил уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Указом В.В. Путина эта функция возложена на Министерство обороны России. Законом определены органы государственной власти, ответственные за проведение работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества: Министерство обороны РФ с органами военного управления, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций и Министерство культуры.

Законом определены полномочия, вышеупомянутых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 

Процесс реализации функциональных задач по увековечению памяти погибших при защите Отечества, закрепленных Законом и Указом за вышеупомянутыми субъектами права, на межведомственном уровне координируется крайне слабо, здесь фактически нет централизованного надзора. И что важно отметить, функция контроля, закрепленная Законом за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. за Минобороны России в Положении о министерстве не отражена. В информационном агентстве REX коллектив государственных специалистов опубликовал справку о состоянии военно-мемориальной работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Порядок и правовые основы деятельности Минобороны России, как уполномоченного органа, его взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части ресурсного обеспечения деятельности, изначально определены не были, что естественно негативно отразилось на промежуточных итогах военно-мемориальной работы. При этом отсутствие четкого регламента деятельности Министерства обороны России как уполномоченного федерального органа исполнительной власти существенно затруднило решение вопросов финансового обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществление контроля за использованием средств, выделяемых на эти цели из бюджетов различных уровней. Зафиксированные в Законе функциональные задачи по увековечению памяти погибших при защите Отечества не нашли четкого отражения в документах, регламентирующих деятельность вышеупомянутых государственных органов — положениях о министерствах и ведомствах, специальных федеральных законах. Отсутствие в вышеупомянутых положениях и законах предписанных Законом министерствам и ведомствам задач привело к тому, что каждое ведомство «занимается всем и не занимается ничем», частичному выпадению из сферы их деятельности ряда поставленных Законом задач. Несмотря на явные пробелы в системе, работа по поставленным задачам ведется. Так, Министерством обороны Российской Федерации, обладающим полномочиями по организации централизованного учета и паспортизации воинских захоронений, была осуществлена выборочная проверка военно-мемориальных объектов. По ее результатам степень сохранности указанных объектов на территории Российской Федерации оценена следующим образом: "хорошая" (не требует проведения ремонта) - 14,3 %; "удовлетворительная" (требует проведения текущего ремонта) - 67,8 %; "неудовлетворительная" (требует проведения ремонтно-восстановительных работ) - 17,9 %. Выявились обстоятельства, в связи с которыми в настоящее время состояние военно-мемориальных комплексов на территории Российской Федерации не соответствует должному уровню: -подавляющая часть мемориалов воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка); -практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо в связи с их недостаточным финансированием; -дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению сохранности военно-мемориальных объектов. Для решения этой и многих других проблем, связанных с сохранением памяти о погибших при защите Отечества, Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2011 г. № 1317-р утверждена Концепция ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах"3 . Программа призвана обеспечить комплексный подход к решению проблемы приведения в надлежащее состояние военно-мемориальных объектов для создания условий их сохранности на территории Российской Федерации. Ее реализация позволит завершить паспортизацию воинских захоронений на территории Российской Федерации, обеспечить увековечение памяти лиц, погибших при защите Отечества, и будет способствовать патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации. Затраты на реализацию Программы (в ценах соответствующих лет) за счет всех источников финансирования планируются в размере 2 625 млн. рублей,

из них за счет средств федерального бюджета - 2 500 млн. рублей и средств субъектов Российской Федерации - 125 млн. рублей. Реализацию Программы предполагается осуществить путем предоставления в установленном порядке субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию мероприятий в рамках Программы и привлечения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о том, что государственная политика представляет собой систему мероприятий, которая позволяет проводить единую политику в сфере сохранения памяти о погибших при защите Отечества. Это подтверждается подписанием законодательных актов, утверждением положений, целевых программ, регулирующих решение вопросов по данной теме как на федеральном, так и на местном уровне. В основные Законы, регулирующие военно-мемориальную государственную политику, неоднократно вносились изменения. Большее внимание стало уделяться определению функций и задач органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Обозначался порядок финансового обеспечения мероприятий по сохранению памяти о погибших при защите Отечества. Периодическая редакция Законов свидетельствует об обращении внимания на проблему, затронутую в нашем исследовании. Однако созданная нормативно-правовая база не совершенна. Существуют проблемы на практике во взаимодействии центральной власти, субъектов и муниципальных органов в связи с отсутствием соответствующих записей в основных законах ведомств.

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОИСКОВЫХ ОТРЯДОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

Поисковая работа - одна из форм увековечения памяти о погибших при защите Отечества, проводимая на территории РФ с целью обнаружения и погребения, оставленных на полях боев останков погибших при защите Отечества, выявления не состоящих на учете воинских погребений, установления имен погибших и пропавших без вести, а также умерших от ран, контузий, увечий и заболеваний, полученных при защите Отечества или исполнении служебных обязанностей. Согласно положению «О порядке проведения поисковой работы на территории Российской Федерации» поисковая работа включает в себя: работу с архивами; непосредственно полевая поисковая деятельность; создание памятников с биографическими данными погибших; торжественные придания земле останков воинов; освещение результатов деятельности в средствах массовой; сообщение сведений об именах и фамилиях погибших и пропавших без вести при защите Отечества в редакционные коллегии Книг Памяти; информации поиск и по возможности оповещение родственников обнаруженных защитников Отечества. Погибшие при защите Отечества - участники войн и вооруженных конфликтов, действовавшие на стороне России или в ее интересах, независимо от времени, когда эти события имели место. Основным законом, регулирующим деятельность поисковых отрядов на федеральном уровне, является ФЗ «О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечивания памяти погибших при

защите Отечества и поисковых организациях» 1 . Согласно документу поисковой работой могут заниматься общественно-государственные объединения, общественные объединения, уполномоченные на проведение такой работы. Иные случаи самодеятельности запрещаются. Органы военного управления: - должны принимать участие в перезахоронении останков погибших воинов; - должны оказывать практическую помощь общественным объединениям в проведении поисковой работы, благоустройстве воинских захоронений; - должны осуществлять прием оружия, военной техники, обнаруженных в ходе поисковой работы, проводят их изучение, учет и экспертизу; Министерство внутренних дел Российской Федерации: - обеспечивает общественный порядок при проведении поисковой работы; - осуществляет прием стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы; - ведет учет погибших военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; -принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

В 2000 г. Министр обороны РФ издал приказ, которым была утверждена «Инструкция о порядке передачи военно-патриотическим молодежным общественным объединениям и поисковым формированиям снятой с производства и не используемой в войсках пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования, и предоставления на безвозмездной основе учебно-материальной базы воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации»2 .

Инструкция позволила воспользоваться в благих целях имуществом воинских частей.  В 2008 году поисковики России получили от Минобороны списанную зимнюю форму, кирзовые сапоги и резиновые защитные комплекты. 

Важно отметить принятие нескольких государственных программ «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»: на 2001–2005 гг. (16.02.2001 г) на 2006–2010 г. (11.07.2005 г.), на 2010–2015 г. (15.10.2010г.)3 . В них четко устанавливалось финансирование и порядок проведения мероприятий. В последней из них имеется пункт «Организация работы специализированных отрядов по благоустройству воинских захоронений и проведению поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны». Исполнителем этого пункта являются Минобрнауки России и органы исполнительной власти субъектов РФ. Кроме этого предусмотрена «Организация и проведение торжественных открытий и закрытий Всероссийской акции «Вахта памяти» (исполнитель – Росмолодежь). 15 октября 2010 г. в Госдуме РФ состоялись парламентские слушания на тему: «О состоянии поискового движения в России и работе по увековечению памяти погибших в Великой Отечественной войне. Нормативно-правовой аспект», в результате было решено создать Общероссийский штаб поисковых отрядов для проведения и организации поисковых работ. 15–16 октября 2010 г. в Москве прошел первый съезд поисковых отрядов России, организованный фракцией партии «Справедливая Россия» в Госдуме, на котором был представлен проект Федерального закона «О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечивания памяти погибших при защите Отечества и поисковых организациях», а также предложено принять активное участие в работе, созданной в Санкт-Петербурге межрегиональной общественной организации «Координационный Центр поисковых объединений/отрядов», которой планируется передать функции общефедерального руководящего органа поисковиков. Поисковая деятельность занятие благородное, но при определенных обстоятельствах и наказуемое. Например, при желании определенных людей следующие две статьи можно применить к каждому поисковику. • Статья 222. Незаконное приобретение, передача сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. • Статья 223. Не законное приготовление оружия. Вступает в силу при наличии признаков попытки восстановлении и реставрации ржавого оружия. На территории города Глазова существует организация, занимающаяся поисковой деятельностью. «Молодежное поисковое объединение «Новый Феникс» является добровольным самоуправляемым объединением, созданным на основе общности интересов на базе ГГПИ им. В.Г. Короленко. Ребята занимаются поисками погибших в Великой Отечественной войне, шефской помощью ветеранам, научно-исследовательской работой. Правовой основой деятельности организации является Устав, созданный в соответствие с федеральными законами 2 . Важно отметить взаимодействие и сотрудничество с местными властями. Органы местного самоуправления совместно с организациями, осуществляющими работы по строительства межрегиональных сооружений (газо- и нефтепроводов, дорог и иных объектов), в первую очередь должны выделить средства на весь комплекс работ, связанных с поиском и перезахоронением останков погибших воинов. По окончании полевых поисковых работ их участники должны представлять в орган местного самоуправления, осуществляющий работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, того муниципального образования, на территории которого проводятся поисковые мероприятия. В органы внутренних дел муниципального образования представляется отчет о переданных по акту обнаруженных в ходе поисковых мероприятий оружии и боеприпасах. Органы местного самоуправления обеспечивают обследование обнаруженных останков и в случае признания их останками людей, погибших в период проведения войн, вооруженных конфликтов, боевых действий или массовых репрессий, обязаны сообщить об этом и принять меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков. Финансирование поисковых работ на территории Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов, пожертвований юридических и физических лип, в соответствии с гражданским законодательством, а также иных не запрещенных законодательством источников. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность поисковых организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственный контроль деятельности поисковых организаций осуществляется уполномоченным органом. Жизнь и здоровье поисковиков подлежат страхованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Расходы, связанные с погребением поисковиков, погибших или умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при выполнении поисковых работ, осуществляются за счет средств, выделенных на поисковую работу. Таким образом, можно говорить о том, что государственная политика в сфере сохранения памяти погибших при защите Отечества успешно реализуется на местном уровне. Поисковая деятельность в России довольно жестко регламентирована. Существует ряд документов, регулирующих деятельность поисковых отрядов, взаимодействие с местными органами самоуправления. Это доказывает активная и успешная деятельность поискового отряда «Новый Феникс». Организация, которая успешно реализует свои планы ежегодно благодаря взаимодействию с органами местного самоуправления. Однако отметим, что в действующих федеральных законодательных актах по проблемам увековечения памяти погибших при защите Отечества имеется много пробелов и недостатков: отсутствует нормативно-правовое регулирование порядка финансового и материально-технического обеспечения поисковых мероприятий; не определены и не налажены правовые, организационные и практические отношения между Уполномоченным федеральным органом и общественными поисковыми объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; не урегулирован порядок ресурсного обеспечения проводимых поисковых мероприятий. Как мы видим из анализа последних нормативных актов, руководство поисковым движением на федеральном уровне осуществляют сразу несколько органов: Министерство обороны, Министерство образования и науки, Росмолодежь, партия «Справедливая Россия», ДОСААФ. Отметим, что региональные органы государственной власти не являются ответственными за выполнение закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Вся работа возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (сейчас это Управление Минобороны РФ по увековечению памяти павших при защите Отечества) и органы местного самоуправления.